桂建管[2015]43號

各市住房城鄉建設委（局）：

    為有效防范和遏制建筑施工安全生產事故，特別是較大以上事故的發生，根據國務院安委會辦公室《關于開展建設工程落實施工方案專項行動的通知》（安委辦〔2015〕4號）、住房城鄉建設部安委辦《關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》（建安辦函〔2015〕9號）及自治區安委辦《關于印發全區開展建設工程落實施工方案專項整治實施方案的通知》（桂安委辦〔2015〕54號）等有關要求，結合我區實際，我廳決定自即日起到2015年底，在全區房屋建筑和市政基礎設施工程中開展危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）落實施工方案的專項整治行動，現就有關事項通知如下：

    一、整治目標

    通過深入開展專項整治行動，進一步強化施工現場安全管理，全面落實企業安全生產主體責任，及時消除施工現場安全隱患，確保危大工程按照規定編制專項施工方案及組織專家論證，并嚴格按照方案組織施工，有效遏制和防范建筑起重機械、模板支撐系統、深基坑、腳手架坍塌等群死群傷事故的發生，落實建筑施工重大危險源管理要求，切實扭轉我區建筑施工安全生產的不利局面。具體目標有：

    （一）杜絕發生較大以上建筑施工安全生產事故；

    （二）確保危大工程全部具有施工方案并按照方案組織實施，須進行專家論證的嚴格進行論證；

    （三）危大工程等重大危險源全部在施工現場進行公示，并與實際進度相結合；

    （四）爭創全國AAA級安全文明標準化工地12個，自治區級安全文明標準示范工地20個，自治區級安全文明標準化工地200個。

    二、組織領導

    我廳成立危大工程落實施工方案專項整治行動領導小組，負責組織、指導、監督、協調全區專項整治行動。廳黨組成員、副廳長楊綠峰任組長，廳建筑市場監管處處長莫蘭新、自治區建設工程質量安全監督總站站長顧勝任副組長，領導小組成員由廳建筑市場監管處、法制處（稽查執法局）、城市建設處和自治區建設工程質量安全監督總站相關人員組成。領導小組辦公室設在我廳建筑市場監管處，辦公室主任由莫蘭新同志兼任。領導小組辦公室具體負責專項整治行動的組織實施。

    三、整治范圍及重點

    （一）整治范圍

    我區所有新建、改建和擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程，包括城市軌道交通工程。

    （二）整治重點

    本次專項整治行動突出整治以下5類危大工程：

    1. 基坑支護工程；

    2. 土方（隧道、盾構）開挖工程；

    3. 腳手架工程；

    4. 模板支撐體系工程；

    5. 起重機械安裝、吊裝及拆卸工程等。

    四、整治內容

    （一）安全專項施工方案編制情況。施工單位是否在危大工程施工前編制安全專項施工方案、是否按規定進行審核簽字，對《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號文）中規定的超過一定規模的危大工程是否組織專家對專項方案進行論證，論證的程序和參加人員是否符合規定，方案的內容是否齊全有效，相關單位和人員是否按要求進行簽字蓋章等。

    （二）安全專項施工方案實施情況。施工企業在危大工程實施前是否按照規定進行安全技術交底，特別是是否實施了可視化安全技術交底；施工過程中是否嚴格按照方案組織施工，并指定專人對專項方案實施情況進行現場監督和按規定進行監測；是否按照規定組織相關人員進行驗收；施工單位技術負責人是否定期巡查專項方案實施情況。現場實際施工情況與專項施工方案不符時是否嚴格按照方案編制、論證規定重新編制施工方案并進行論證。

    （三）從業人員持證上崗情況。施工企業項目負責人、專職安全生產管理人員是否持有效的安全生產考核合格證書；建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索工、架子工等所有特種作業人員是否持證上崗等。

    （四）建設、監理、檢測監測單位履職情況。工程項目建設單位是否按規定在辦理安全監督登記手續時提供危大工程清單。監理單位是否將危大工程監理列入監理規劃和監理實施細則，是否按規定審核專項方案，是否對專項方案實施情況進行現場監理，是否參加危大工程驗收等。檢測監測單位是否按規范履行職責，對發現的問題是否采取有力措施。

    （五）危大工程監管責任落實情況。各地住房城鄉建設主管部門、安全監督機構是否按照我廳《關于進一步加強建筑施工安全生產重大危險源管理的通知》（桂建管〔2014〕34號）規定加強對轄區內危大工程的監督檢查，是否建立詳細的監督檢查臺賬。

    五、時間安排

    （一）部署啟動階段：2015年5月20日前，各級住房城鄉建設主管部門應成立專項整治組織機構，制訂工作計劃和工作方案，對專項整治行動進行宣傳、動員、部署。結合本地區建筑施工安全生產實際情況，認真分析安全生產現狀，查找問題，提出對策并做好相應的部署、落實工作。

    （二）自查自糾階段：2015年5月至6月，各級住房城鄉建設主管部門要結合全區地毯式建筑施工安全生產大檢查活動，指導、督促本轄區內的建設、施工、監理等單位認真學習及貫徹落實專項整治行動有關要求，嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）、《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》（建質〔2009〕254號）、《廣西壯族自治區建筑起重機械安全使用管理規定》（桂建質〔2015〕6號）等有關要求，對施工現場開展自查自糾，檢查的有關情況由相關單位和項目部填寫相關表格，并存放于項目部備查。

    （三）檢查督導階段：2015年7月至11月，各級住房城鄉建設主管部門在企業、項目自查自糾的基礎上，組織開展對本轄區內重點企業、重點工程的監督檢查，檢查原始資料需統一歸檔保管。各設區市住房城鄉建設主管部門要加強對所轄縣（市、區）工作落實情況的監督檢查，我廳將在上半年和下半年的建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查中，把專項整治行動開展情況列入檢查重點，并對各設區市及所轄縣（市、區）開展專項整治行動的情況進行督查。

    （四）總結分析階段：2015年12月，各級住房城鄉建設主管部門應對本地區專項整治行動開展情況進行全面歸納、分析，根據檢查的有關情況，總結經驗，研究提出深化整治工作的長效機制，形成專項整治行動工作總結報告。

    六、工作要求

    （一）加強領導，周密部署。各級住房城鄉建設主管部門要充分認識開展專項整治行動的重要意義，加強組織，落實責任，精心安排，認真部署，成立專項整治行動領導小組，制定切實可行的工作方案，明確專項行動工作的重點、步驟和要求，并認真組織實施。請各設區市住房城鄉建設主管部門于5月20日前將成立專項整治工作組織機構情況、制定落實專項整治行動的具體方案和措施報送至我廳建筑市場監管處。

    （二）加強檢查，狠抓落實。各級住房城鄉建設主管部門應制定詳細的檢查計劃，有步驟地推進檢查工作，實施定期全覆蓋檢查制度。按照設區市每季度一次、縣（市、區）每月一次的頻率，采用“四不兩直”的工作方式實施，加強對生產安全事故多發的重點地區、重點企業和重點工程的檢查，有條件的設區市還要加大監督檢查頻率。檢查工作必須建立臺賬，清晰記錄何時、何人到何項目進行檢查，作何處理。

    （三）加強執法，嚴厲查處。各級住房城鄉建設主管部門對施工現場發現的問題和隱患，要責令企業限期逐一整改到位；對施工現場未編制危大工程安全專項施工方案、不按方案及操作規程施工等重大隱患，一律要求其停工整改，結合安全生產動態扣分制度，對符合動態扣分條件的工程從嚴從重扣分。對于隱患治理及整改不力的，要及時落實行政處罰。對發生建筑施工安全生產事故的責任企業，我廳將按照“嚴管重罰”的要求，一律依法暫扣或吊銷其安全生產許可證，對于發生較大及以上建筑施工安全生產事故的，在暫扣或吊銷安全生產許可證基礎上，還將依法責令停業整頓或降低資質等級直至吊銷資質證書，并嚴格追究相關責任人員的責任。

    （四）統籌工作，有序推進。各級住房城鄉建設主管部門應認真合理統籌安排建筑安全生產各項工作，把專項整治行動與工程質量治理兩年行動、地毯式安全生產大檢查、打非治違、隱患排查治理、安全生產標準化考評等各項工作有機結合起來，確保相互促進、共同有序推進。

    （五）加強宣傳，積極引導。各級住房城鄉建設主管部門要對工作實施情況進行定期分析、總結、評估。對工作突出、成效顯著的單位要認真總結好的經驗和做法，加以推廣。對工作開展不利、流于形式的，要通報批評。對典型案例要予以曝光，積極引導工程項目各方參建主體扎實開展工作，真正落實安全生產主體責任。

    請各級住房城鄉建設主管部門按照專項行動實施情況匯總表（見附件）的要求，認真做好相關信息的匯總和報送工作。各設區市住房城鄉建設主管部門的專項行動實施情況匯總表應分別于6月20日和9月20日前，年度總結報告于12月5日前報送至我廳建筑市場監管處。

    聯系人：曾俊杰，聯系電話：0771-2368392、2260138（傳真）；

    電子郵箱：gxjstjgc@126.com

    附件：專項行動實施情況匯總表專項行動實施情況匯總表.doc

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

                           2015年5月8日