一、出臺(tái)《管理辦法》的背景

    發(fā)展裝配式建筑是全面貫徹綠色發(fā)展理念，推動(dòng)建造方式變革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平，有利于促進(jìn)建筑業(yè)與信息化、工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，是傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

    2016年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)），提出要發(fā)展新型建造方式，大力推廣裝配式建筑；9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)），明確了發(fā)展裝配式建筑的工作目標(biāo)和具體任務(wù)等；8月，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十二部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力推廣裝配式建筑促進(jìn)我區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂建管〔2016〕64號(hào)），明確提出培育自治區(qū)級(jí)裝配式建筑綜合試點(diǎn)城市，初步建成自治區(qū)級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地，在重點(diǎn)項(xiàng)目中開(kāi)展裝配式建筑試點(diǎn)示范；2017年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案〉〈裝配式建筑示范城市管理辦法〉〈裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法〉的通知》（建科〔2017〕77號(hào)），明確對(duì)裝配式建筑試點(diǎn)示范進(jìn)行規(guī)范管理。

    為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的安排部署，對(duì)我區(qū)裝配式建筑試點(diǎn)示范進(jìn)行精細(xì)化管理，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)地方乃至全區(qū)裝配式建筑的發(fā)展，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑試點(diǎn)示范管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

    二、《管理辦法》的主要內(nèi)容

    （一）什么是裝配式建筑試點(diǎn)示范？

    《管理辦法》明確了裝配式建筑試點(diǎn)示范的范圍和定義：廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑試點(diǎn)示范（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)示范”）主要包括發(fā)展裝配式建筑的三個(gè)試點(diǎn)示范類(lèi)型，即試點(diǎn)城市、示范基地和示范項(xiàng)目。

    試點(diǎn)城市是指在裝配式建筑發(fā)展過(guò)程中，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并在裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、支持政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施、發(fā)展機(jī)制等方面能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的城市。

    示范基地是指具有明確發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)體系成熟先進(jìn)、研發(fā)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、能夠切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的裝配式建筑相關(guān)企業(yè)。《管理辦法》還將示范基地進(jìn)一步細(xì)化分為集成應(yīng)用和部品部件生產(chǎn)兩大類(lèi)，分別以研發(fā)為主和生產(chǎn)為主。

    示范項(xiàng)目是指按照國(guó)家和廣西有關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，采用裝配式建筑方式建造，施工技術(shù)成熟先進(jìn)，能夠廣泛使用本地部品部件，對(duì)基地的發(fā)展有助推作用，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的裝配式建筑工程項(xiàng)目。

    （二）申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)示范需具備什么條件？

    考慮到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2017年年初已經(jīng)提出對(duì)申請(qǐng)國(guó)家裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地的具體要求，在此基礎(chǔ)上，我廳進(jìn)行了部分細(xì)化。同時(shí)，對(duì)南寧、柳州、玉林、賀州等4個(gè)已列入自治區(qū)級(jí)裝配式建筑試點(diǎn)城市的，不要求重新進(jìn)行申請(qǐng)，但后期的監(jiān)督管理要求按《管理辦法》實(shí)施；對(duì)新申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)示范的，統(tǒng)一按《管理辦法》組織實(shí)施。

    試點(diǎn)城市條件：一是具有較好的經(jīng)濟(jì)、建筑科技和市場(chǎng)發(fā)展條件；二是具備裝配式建筑發(fā)展基礎(chǔ)；三是制定了裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展現(xiàn)狀，確定合理的裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；四是有明確的裝配式建筑發(fā)展支持政策、專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)制和保障措施；五是當(dāng)?shù)匮b配式建筑工程項(xiàng)目一年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。

    示范基地條件：一是具有獨(dú)立法人資格；二是具有較強(qiáng)的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力；三是具有先進(jìn)成熟的裝配式建筑相關(guān)技術(shù)體系，建筑信息模型（BIM）應(yīng)用水平高；四是管理規(guī)范，具有完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，市場(chǎng)信譽(yù)良好；五是有一定的裝配式建筑工程項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及與產(chǎn)業(yè)能力相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和能力，具有示范引領(lǐng)作用。

    示范項(xiàng)目條件：一是符合國(guó)家基本建設(shè)程序；二是屬于在建或擬建工程項(xiàng)目；三是項(xiàng)目應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家及自治區(qū)的裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；四是部品部件優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。

    （三）申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)示范需提供什么材料？

    為使試點(diǎn)示范的申請(qǐng)程序規(guī)范、材料規(guī)范、格式規(guī)范，《管理辦法》針對(duì)不同的申請(qǐng)種類(lèi)分別制作了申請(qǐng)表，并對(duì)要求提供的相關(guān)申請(qǐng)材料作出了明確的規(guī)定。

    （四）試點(diǎn)示范如何進(jìn)行評(píng)審和認(rèn)定？

    《管理辦法》對(duì)于試點(diǎn)示范的評(píng)審主體和流程進(jìn)行了明確：初審工作，試點(diǎn)城市由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，示范基地和示范項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)；復(fù)審工作，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳裝配式建筑推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審；經(jīng)評(píng)審后，符合裝配式建筑試點(diǎn)示范要求的，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳予以認(rèn)定和公布，對(duì)不符合條件的不予認(rèn)定。

    （五）試點(diǎn)示范如何進(jìn)行監(jiān)督管理？

    為使試點(diǎn)示范有序健康發(fā)展，城市、基地和項(xiàng)目相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，《管理辦法》制定了一系列措施來(lái)進(jìn)行規(guī)范管理。

    ⒈ 確立了試點(diǎn)示范的監(jiān)管主體。明確自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全區(qū)試點(diǎn)城市的監(jiān)督管理；設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)示范基地和示范項(xiàng)目的監(jiān)督管理。由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)對(duì)裝配式建筑試點(diǎn)示范進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)試點(diǎn)示范的實(shí)施情況進(jìn)行抽查通報(bào)。

    ⒉ 確立了試點(diǎn)示范的責(zé)任與義務(wù)。被列為試點(diǎn)示范的應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流與宣傳推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。試點(diǎn)城市應(yīng)積極發(fā)展裝配式建筑示范基地，并實(shí)施新增示范基地、裝配式建筑技術(shù)體系報(bào)告制度。

    ⒊ 設(shè)定了試點(diǎn)示范的獎(jiǎng)懲措施。一方面，對(duì)在推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作方面取得顯著成效，示范帶動(dòng)效果突出的裝配式建筑試點(diǎn)示范，將被優(yōu)先推薦申請(qǐng)自治區(qū)級(jí)和國(guó)家級(jí)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)，并擇優(yōu)推薦國(guó)家裝配式建筑示范城市和示范基地。另一方面，對(duì)試點(diǎn)示范未完成工作目標(biāo)和主要任務(wù)，或存在質(zhì)量安全隱患或進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，責(zé)令限期整改，仍不能達(dá)到要求的，撤銷(xiāo)試點(diǎn)示范的認(rèn)定；對(duì)在示范項(xiàng)目中出現(xiàn)未按規(guī)定程序和要求組織實(shí)施，未按圖施工，未選用本地部品部件，發(fā)生質(zhì)量安全事故，提供虛假資料等情況之一的，也將取消其相關(guān)資格和優(yōu)惠政策。

    三、《管理辦法》征集意見(jiàn)有關(guān)情況

    在前期深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)之上，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建廳起草了《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑示范城市管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）和《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑示范項(xiàng)目管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）等3個(gè)文件，在全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)。其中，示范城市管理辦法共收到修改意見(jiàn)6條，已采納2條，不予采納4條，不予采納的主要理由是我區(qū)制定的管理辦法應(yīng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部示范管理辦法相銜接；產(chǎn)業(yè)基地管理辦法共收到修改意見(jiàn)4條，已采納2條，不予采納2條，不予采納理由同上。示范項(xiàng)目管理辦法共收到修改意見(jiàn)20條，已采納8條，不予采納12條，不予采納的主要理由是區(qū)內(nèi)裝配式建筑項(xiàng)目需帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，兩者起到互相推動(dòng)的作用。

    根據(jù)各市各部門(mén)提出的修改意見(jiàn)，我廳進(jìn)行了深入研究，幾易其稿，并將上述3個(gè)文件予以修改、整合，最終形成《廣西壯族自治區(qū)裝配式建筑試點(diǎn)示范管理辦法》，經(jīng)過(guò)廳合法性審查和廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)。