桂建管[2014]40號

各市住房城鄉建設委（局）：

    2014年以來，全區房建市政工程建筑施工安全生產形勢嚴峻。截至5月8日，全區共發生房建市政工程生產安全事故9起，死亡9人，事故起數和死亡人數與去年同期相比分別上升50%和29%，死亡人數已達到我區2014年全年建筑施工死亡人數控制指標的27%。尤其是4月中旬以來，在不到一個月的時間內，全區共發生事故5起，死亡5人，是今年以來建筑施工生產安全事故高發期。現將有關情況通報如下：

    一、事故簡要情況

    （一）1月5日14時左右，梧州市蒼梧萬輝國際商貿城綜合批發市場A棟商務樓工程，一名工人在進行磚塊的二次搬運過程中失足從高處墜落至物料提升機吊籠上面，運磚斗車的把手從工人腹部穿過造成死亡。

    （二）1月6日10時30分左右，南寧市鑫利華家園經濟適用住房小區6^#樓工程，一名木工工人在3層樓面拾撿物品時滑倒，從電梯井口墜落至1層死亡。

    （三）1月10日11時55分左右，百色市田林環球商業中心工程，一名工人在用高壓沖水槍清洗混凝土攪拌機的過程中，不慎落入筒內被攪拌致死。

    （四）3月2日10時30分左右，南寧奧園卡薩布蘭卡組團工程發生一起機械傷害事故，造成1人死亡。經初步調查，該項目施工單位人員違規操作未經檢測合格、未經驗收的物料提升機，吊籃在下降時砸中正在3樓運輸通道處接料的工人致死。

    （五）4月11日11時左右，南寧—東盟國際商貿物流中心B座工程，一名分包企業的油漆工在45樓北面幕墻處的室內進行乳膠漆施工時，掉落至6樓裙樓平臺上，經醫院搶救無效死亡。

    （六）4月18日10時50分左右，南寧市第三中學學生公寓樓工程，一名工人在六樓搬動竹腳手板時不慎墜落至四樓的腳手板上，經搶救無效死亡。

    （七）4月29日15時50分左右，宜州市沁弘園小區二期工程23^#樓工程，一名工人跌倒在井架下，現場工人發現后撥打120急救，醫生到達現場后確認該工人已死亡。

    （八）5月2日10時30分左右，南寧市前海人壽總部基地項目（環球金融中心工程），土方車輛在倒車時未注意車后方有人，將一名工人撞倒在地致死。

    （九）5月3日15時50分左右，欽州市民政局老年公寓養護樓工程，一名工人在物料提升機五樓運輸通道處接料時發生墜落死亡。

    二、事故原因分析

    上述事故主要暴露出以下幾個方面問題：

    （一）企業未落實安全生產主體責任。在上述9起事故中，有6起屬于高處墜落事故，2起屬于機械傷害事故，1起屬于車輛傷害事故。此類事故已多次發生、多次通報，但仍繼續不斷發生，充分說明企業沒有認真吸取事故教訓、沒有嚴格履行安全職責。

    （二）項目部未嚴格執行安全技術規范。上述9起事故都是完全可以避免的事故，之所以發生，是因為施工企業項目部、監理企業項目部對施工現場長期存在的安全隱患、違章操作習以為常、視而不見，未嚴格執行安全技術規范，積重難返，最終導致事故發生。

    （三）工人風險辨識規避能力較差。工人對所處環境或崗位的風險辨識不清，風險規避能力也較差，同時還存在紀律觀念差、違章作業等問題，其實質是個人安全防范意識不足。

    （四）主管部門安全監管措施未落實到位。上述9起事故發生后，我廳組織全區各級監督機構在同一時間內，對發生上述事故的施工單位在我區承建的在建工程開展了專項檢查。但檢查結果表明，不少發生了事故的項目整改不力甚至根本未整改，事故發生單位的其它在建工程也未吸取教訓開展檢查，同樣的安全隱患大量存在。這也反映出主管的安全監管措施尚未得到強有力的貫徹落實。

    三、下一步工作要求

    從安全生產指標控制情況看，梧州、河池、百色市全年安全生產控制指標已用完，欽州、南寧市已用一半。為了盡快扭轉當前事故多發的被動局面，力保不突破全年安全生產控制指標，請各市住房城鄉建設主管部門認真做好如下工作：

    （一）嚴格落實安全生產目標責任制。今年，自治區人民政府第一次把安全生產列入我廳的年度績效考核內容，我廳也與各市住房城鄉建設主管部門簽訂了《2014年廣西壯族自治區建筑施工安全生產管理目標責任狀》。全區各地要深入貫徹落實中央、自治區領導關于安全生產工作的一系列重要指示精神，堅持生命至上理念，強化“紅線”意識、憂患意識和責任意識，嚴格落實安全生產目標責任制，“嚴”字當頭，敢抓敢管，進一步加大執法力度，強化安全生產監督管理，使我區建筑施工安全生產形勢盡快得到好轉，確保完成2014年全區建筑施工安全生產管理工作目標。

    （二）強化企業安全生產主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要以安全生產動態扣分管理制度的實施為抓手，公開透明、嚴格執行、應扣盡扣，進一步督促企業落實安全生產主體責任。各市要加強對縣（市、區）安全生產工作的監督指導，特別要督促今年第一季度仍然是零扣分記錄的50個縣（市、區）加大制度執行力度。

    （三）認真開展安全隱患大檢查大整治活動。今年1月22日，自治區安委會印發了《2014年全區建筑施工安全專項整治方案》（桂安委〔2014〕4號），確定把高處墜落、施工坍塌、起重機械事故、物體打擊、中毒和窒息、火災事故等6個方面作為專項整治重點；2月28日，自治區安委會又印發了《2014年上半年全區安全隱患大檢查大整治活動工作方案》（桂安委〔2014〕9號，以上兩個文件的全文可在廣西安全生產監督管理局網站下載），決定自2014年3月1日至5月31日，在全區開展安全隱患大檢查大整治活動。各級住房城鄉建設主管部門要嚴格按照自治區安委會的工作部署，認真組織開展安全隱患大排查大整治活動，嚴格監督企業排查出的安全隱患整改到位，確保安全隱患檢查、整治、督查落實的“閉環”。我廳將在5月份開展上半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全層級監督檢查，對各地組織專項整治活動的情況進行督查。

    （四）積極推廣可視化技術交底制度。4月25日，我廳印發了《關于學習和推廣南寧市可視化技術交底經驗的通知》（桂建管〔2014〕32號），并隨即召開了建筑工地可視化技術交底觀摩會。各地要認真學習推廣南寧市的可視化技術交底工作經驗，通過建筑文化長廊、質量安全標準圖集，事故警示教育視頻、技術交底動漫、施工工藝樣板間等多種喜聞樂見的形式，讓工人真正看得見、看得懂、愿意學、記得住，提升工人的風險辨識規避能力。

    請各市住房城鄉建設主管部門迅速將本通報轉發至轄區內各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門。

                廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

                       2014年5月15日